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大力發(fā)展裝配式建筑 引領(lǐng)建筑業(yè)轉型升級——《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》解讀
發(fā)布時(shí)間：2017-09-27 09:49:17
編者按：日前，住房和城鄉建設部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，明確了“十三五”期間的“工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”和示范城市、產(chǎn)業(yè)基地管理辦法。 《行動(dòng)方案》的發(fā)布，為未來(lái)一段時(shí)間裝配式建筑的發(fā)展指明了方向。對于行業(yè)企業(yè)而言，如何擺脫傳統粗放型發(fā)展模式，向以裝配式建筑為代表的工業(yè)化方向轉型，已是每一家企業(yè)必須面對的課題，也是行業(yè)未來(lái)持續、快速發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。 《行動(dòng)方案》 為裝配式建筑發(fā)展指明方向 從內容來(lái)看，此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》包括“工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”3個(gè)方面，基本涵蓋了目前裝配式建筑發(fā)展的主要問(wèn)題，部分內容直指近年來(lái)裝配式建筑發(fā)展的痛點(diǎn)，讓人拍手稱(chēng)快。 結合近來(lái)出臺的一系列推進(jìn)舉措，可以看出，國家和行業(yè)主管部門(mén)對于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展有著(zhù)清晰的策略，對于目前面臨的問(wèn)題也有著(zhù)明確的解決方案和思路。沈陽(yáng)市現代建筑產(chǎn)業(yè)化管理辦公室主任居理宏認為，《行動(dòng)方案》的發(fā)布，一方面鼓舞了先行地區和企業(yè)的士氣，另一方面也向在改革轉型面前猶疑不決的地區和企業(yè)傳遞了明確的信號：改變傳統粗放型發(fā)展模式，向以裝配式建筑為代表的工業(yè)化方向轉型已是大勢所趨。 具體來(lái)看，《行動(dòng)方案》的指導性意義十分明顯。江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團副總裁、NPC事業(yè)部董事長(cháng)李振興認為，與前期出臺的文件相比，其具有鮮明的特點(diǎn)：一是《行動(dòng)方案》本身目標明確，重點(diǎn)任務(wù)緊扣發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，保障措施契合實(shí)際?？梢哉f(shuō)，該方案不僅將在“十三五”期間，也將在今后相當長(cháng)一段時(shí)期內對裝配式建筑發(fā)展起到持續指導作用。二是《行動(dòng)方案》相比前期文件更接地氣，說(shuō)明行業(yè)主管部門(mén)在文件出臺前深入企業(yè)做了大量的調查研究。比如，《行動(dòng)方案》在完善技術(shù)體系、提高設計能力和推行工程總承包等方面提出的重點(diǎn)任務(wù)，正是目前行業(yè)發(fā)展急需破解的難題所在，對今后行業(yè)內各方資源的整合甚至轉型升級將產(chǎn)生深遠的影響。三是《行動(dòng)方案》對當前行業(yè)發(fā)展形勢的解讀非常精準，對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節發(fā)展瓶頸的剖析也十分透徹。因此，作為指導“十三五”時(shí)期裝配式建筑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《行動(dòng)方案》具有非常強的可操作性，必將對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強大的推動(dòng)力。四是《行動(dòng)方案》的出臺，進(jìn)一步確立了裝配式建筑是建筑產(chǎn)業(yè)現代化改革核心抓手的重要地位，將徹底改變行業(yè)發(fā)展初期企業(yè)“一頭熱”、政府在觀(guān)望的尷尬局面，也將部分打破目前行業(yè)發(fā)展主要還在靠政策支持、靠行政命令推動(dòng)的被動(dòng)局面。 而站在建筑業(yè)改革轉型的視角看《行動(dòng)方案》，李振興覺(jué)得，以下幾方面需要行業(yè)企業(yè)予以高度重視。 《行動(dòng)方案》轉變了以往偏保守甚至試探性的措辭，說(shuō)明政府發(fā)展裝配式建筑的決心很大，相信今后“抓落實(shí)”將會(huì )實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行下去。例如，在“保障措施”中，《行動(dòng)方案》特別提到要“強化考核監督”，這說(shuō)明未來(lái)裝配式建筑項目都會(huì )有政府部門(mén)的推動(dòng)、參與，追求規范化發(fā)展的品牌企業(yè)更愿意看到其盡快落地，因為這無(wú)異于給企業(yè)下一步大膽投資吃了一顆“定心丸”。 在標準體系建設方面，《行動(dòng)方案》支持地方、社會(huì )團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標準，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為標準規范，這給企業(yè)大力發(fā)展裝配式建筑樹(shù)立了信心。 《行動(dòng)方案》強調要“提高設計能力”，原有結構設計+專(zhuān)業(yè)公司二次深化設計的模式將被打破?！缎袆?dòng)方案》強調一體化設計能力，尤其是在設計深度方面、設計人員發(fā)揮主導作用方面、標準化設計方面和BIM全生命周期的信息化管理方面提出了更高的要求，這也為企業(yè)今后的轉型發(fā)展指明了方向。行業(yè)企業(yè)應該迅速對現有的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式進(jìn)行改革，建立以設計為先導的發(fā)展模式，培育一體化、標準化、信息化的綜合能力，用設計能力帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。 《行動(dòng)方案》強調“推行工程總承包”，這是目前裝配式建筑總包承包模式的發(fā)展方向。“推行工程總承包”不僅是裝配式建筑特點(diǎn)對承包模式的內在要求，也是解決目前行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方難于協(xié)調、不能充分發(fā)揮裝配式結構體系優(yōu)點(diǎn)的有效舉措。 所以說(shuō)，《行動(dòng)方案》對未來(lái)一段時(shí)期我國的裝配式建筑發(fā)展提出了新的要求，也為企業(yè)向工業(yè)化方向轉型樹(shù)立了信心。企業(yè)應當結合實(shí)際，抓住難得的發(fā)展機遇，在行業(yè)整體轉型中建立新的競爭優(yōu)勢。 堅持創(chuàng )新引領(lǐng) 推動(dòng)持續發(fā)展 在裝配式建筑推進(jìn)過(guò)程中，遼寧沈陽(yáng)、浙江紹興等示范城市和一批產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不可或缺?！缎袆?dòng)方案》提出，“十三五”期間，要培育50個(gè)以上的裝配式建筑示范城市、200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和500個(gè)以上裝配式建筑示范工程，建設30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng )新基地。因此，未來(lái)幾年，裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地等的建設將出現如火如荼的局面。 專(zhuān)家表示，從實(shí)際來(lái)看，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區未來(lái)仍將是裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區域，現有的示范城市和產(chǎn)業(yè)基地也多集中在這些區域。未來(lái)示范城市、產(chǎn)業(yè)基地的建設，一方面要鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區裝配式建筑發(fā)展較為成熟、技術(shù)水平較高的城市、企業(yè)申請；另一方面也要對人口持續流入，地方政府、社會(huì )資本已實(shí)現緊密合作的重慶、成都等內陸城市出臺專(zhuān)項扶持政策，建立高起點(diǎn)、大容量、市場(chǎng)化、節能環(huán)保和商業(yè)模式獨特的示范基地。 此外，示范城市、產(chǎn)業(yè)基地建設還應當以“產(chǎn)業(yè)集群”為導向，將規劃設計、鋼鐵、建材、安裝、物流、智能制造和金融服務(wù)業(yè)等上下游行業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成區域集聚效應、規模效應和區域競爭力，拉動(dòng)內需、帶動(dòng)就業(yè)、增加財政收入、穩定區域勞動(dòng)力人口結構，推動(dòng)區域經(jīng)濟的轉型發(fā)展；應當以創(chuàng )新為動(dòng)力，在管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、融資模式創(chuàng )新、政策創(chuàng )新和區域合作創(chuàng )新等方面進(jìn)一步探索，尤其要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，建立裝配式建筑品牌企業(yè)；應當充分與大數據進(jìn)行融合，用大數據技術(shù)解決裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及面廣的弊端，提升管理水平，提高效率，形成競爭力。 而對于多數尚未涉足裝配式建筑領(lǐng)域的中小建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)入并取得快速發(fā)展，已是迫切需要面對的問(wèn)題。蔣勤儉強調，首先，企業(yè)在決定進(jìn)入裝配式建筑市場(chǎng)前，一定要結合自身發(fā)展實(shí)際多調研，可以找咨詢(xún)公司做專(zhuān)題研究，獲得對裝配式建筑的清晰認知。裝配式建筑并不是一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)模式，它是從開(kāi)發(fā)到設計到施工到物流等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)切不可盲目進(jìn)入。其次，企業(yè)必須意識到，受制于裝配式建筑產(chǎn)品不能長(cháng)距離運輸等因素制約，裝配式建筑市場(chǎng)并不是普通的“共同市場(chǎng)”，它有一定的“地域性”特點(diǎn)。這導致在多數地區，有工程總承包能力的當地大型建筑企業(yè)往往在先天上已經(jīng)具備了占領(lǐng)大部分市場(chǎng)的優(yōu)勢。這種特性，會(huì )將多數中小建筑企業(yè)“拒之門(mén)外”。最后，中小企業(yè)應有“合作共贏(yíng)”思維，在進(jìn)入新的市場(chǎng)前可以利用自身優(yōu)勢，與已經(jīng)在裝配式建筑方面取得了一定成績(jì)的企業(yè)合作，形成長(cháng)期合作伙伴關(guān)系。與以往建筑業(yè)粗放型發(fā)展不同的是，裝配式建筑從一定程度上說(shuō)與“工匠精神”更為契合，這也要求企業(yè)不僅要在資源等方面持續投入，也要有戰略上的堅守，才能在長(cháng)期發(fā)展中建立自己的優(yōu)勢。 在蔣勤儉看來(lái)，裝配式建筑發(fā)展仍處在起步階段，未來(lái)裝配式建筑能夠發(fā)展到何種程度，不僅僅取決于技術(shù)的進(jìn)步、管理的創(chuàng )新，更取決于整個(gè)建筑行業(yè)以什么樣的價(jià)值觀(guān)來(lái)理解裝配式建筑、取決于全社會(huì )對裝配式建筑有著(zhù)怎樣的標準和品質(zhì)要求。在這樣一種思維框架下，觀(guān)察裝配式建筑目前面臨的問(wèn)題、思考《行動(dòng)方案》對行業(yè)帶來(lái)的影響，行業(yè)企業(yè)對未來(lái)如何前行應該會(huì )有更深刻的認識。 緊抓改革要點(diǎn) 促進(jìn)全面發(fā)展 實(shí)際上，裝配式建筑進(jìn)入公眾視野時(shí)間并不長(cháng)。最近幾年尤其是進(jìn)入2016年以后，裝配式建筑在全國各地出現了快速發(fā)展的局面。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，明確提出，要“大力推廣裝配式建筑……建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。”3月，裝配式建筑首次出現在《政府工作報告》中，明確要求“大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量”。9月，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。隨即，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標及八項任務(wù)。11月，住房和城鄉建設部在上海召開(kāi)全國裝配式建筑現場(chǎng)會(huì )，陳政高部長(cháng)提出“大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級”，并明確了發(fā)展裝配式建筑必須抓好的七項工作。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，再次重申“推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結構建筑。力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%”。而隨著(zhù)《行動(dòng)方案》的發(fā)布，推動(dòng)裝配式建筑快速發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。 北京預制建筑工程研究院院長(cháng)蔣勤儉強調，政府和行業(yè)主管部門(mén)的大力支持，對裝配式建筑的普及和推廣起到了積極的促進(jìn)作用，而裝配式建筑要取得全面發(fā)展，未來(lái)還有很長(cháng)的一段路要走。 蔣勤儉介紹說(shuō)，當前，我國裝配式建筑發(fā)展較快的區域集中在沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區，長(cháng)三角、珠三角和京津冀是其中的典型代表。這些地區經(jīng)濟基礎較好、當地人對房屋質(zhì)量要求較高，裝配式建筑發(fā)展起步較早；而偏遠地區由于市場(chǎng)容量較小、人們對建筑成本較為敏感，加之當地裝配式建筑從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)鏈不完整，導致發(fā)展過(guò)于緩慢。在他看來(lái)，裝配式建筑實(shí)現北上廣等大城市、二線(xiàn)省會(huì )城市、中小城市和城鎮的全覆蓋，可能還需要10年左右的時(shí)間。因此，在裝配式建筑全面推進(jìn)的當下，最大的風(fēng)險，一是政府政策導向不明確，導致一些地方盲目跟風(fēng)，出臺不符合實(shí)際的政策，誤導企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域；二是企業(yè)對自身能力估計過(guò)高，對裝配式建筑要求缺乏足夠認識。未來(lái)幾年，不排除有些地區會(huì )有裝配式建筑產(chǎn)能過(guò)剩的情況出現。而《行動(dòng)方案》也提出，“到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區達到20%以上，積極推進(jìn)地區達到15%以上，鼓勵推進(jìn)地區達到10%以上”，其意圖也是為了讓各地根據自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況有選擇地推進(jìn)，避免盲目跟風(fēng)帶來(lái)不良后果。 正如居理宏所言，發(fā)展裝配式建筑本身是一個(gè)系統性工程。它要求企業(yè)在開(kāi)發(fā)、設計、生產(chǎn)和裝修等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上必須都是完整的，絕不能出現短板，企業(yè)的人才、管理、技術(shù)等各個(gè)方面，只要有一個(gè)環(huán)節有短板，作為裝配式建筑的整體就會(huì )出現問(wèn)題。此外，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境差異較大，建筑形式、建造要求差異很大，“放之四海而皆準”的裝配式建筑標準并不存在。因此，各個(gè)地區要推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，必須堅持“國際化視野”與“本土化發(fā)展”相結合，尊重科學(xué)、尊重市場(chǎng)，使其與經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調。 而目前來(lái)看，裝配式建筑快速發(fā)展的整體氛圍已經(jīng)形成，但仍面臨著(zhù)一定的瓶頸。 居理宏表示，我國建筑產(chǎn)業(yè)現代化面臨的問(wèn)題，首當其沖的是標準化欠缺的問(wèn)題。所謂“標準化”，不只是技術(shù)標準、圖集的完善，更重要的是裝配式建筑所有從業(yè)人員要有將其植入現有建筑體系之中的意識，讓裝配式建筑發(fā)展“有據可依”，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展氛圍。只有這樣，裝配式建筑才會(huì )有生命力、才能實(shí)現標準化基礎之上的個(gè)性化發(fā)展。他建議，標準化建設要采取“政府引導-企業(yè)在建設中總結-推廣到整個(gè)行業(yè)”這一思路。目前，遼寧省建筑設計研究院和萬(wàn)科、華潤等開(kāi)發(fā)商關(guān)于標準化設計的合作成效顯著(zhù)，部分標準體系已實(shí)現初步推廣應用。 而據企業(yè)反映，在推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)遇到的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：一是裝配式建筑目前在住宅產(chǎn)品領(lǐng)域應用最為廣泛，開(kāi)發(fā)商為滿(mǎn)足業(yè)主的消費需求，往往在標準化和個(gè)性化的取舍上，更注重于滿(mǎn)足消費者的個(gè)性化需求，因此裝配式建筑尚不能充分發(fā)揮工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，導致造價(jià)不具備競爭的優(yōu)勢，在較大程度上制約了開(kāi)發(fā)商的積極性，對裝配式建筑長(cháng)遠發(fā)展不利。二是全社會(huì )（包括政府和建筑行業(yè)企業(yè)）對裝配式建筑的整體認識還需要提高，一些宣傳沒(méi)有真實(shí)體現裝配式建筑的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，給社會(huì )及公眾造成了一定的誤解。因此，在政策制定層面和開(kāi)發(fā)商的裝配方案確定上往往都有誤區。比如，認為裝配式建筑的預制裝配率越高越好，忽視對建筑本身業(yè)態(tài)、結構特點(diǎn)等方面的研究，往往造成適合做PC的做成了現澆、適合做現澆的做成了PC，導致裝配式建筑不能充分體現其優(yōu)越性，不利于裝配式建筑的健康發(fā)展。三是設計的引領(lǐng)作用還沒(méi)有發(fā)揮，或者說(shuō)大部分的設計企業(yè)還處在行業(yè)轉型升級的陣痛期，對裝配式建筑的特點(diǎn)和技術(shù)體系、生產(chǎn)工藝、吊裝工藝等缺乏足夠深入的研究，導致設計單位的方案往往與現場(chǎng)脫鉤現象嚴重，使生產(chǎn)企業(yè)、總承包單位和開(kāi)發(fā)商痛苦不堪，久而久之則造成對裝配式建筑敬而遠之的心態(tài)。四是行業(yè)的管理滯后。建造方式發(fā)生改變，行業(yè)管理方式也必將隨之改變。盡管最近幾年情況有了很大的改觀(guān)，但新的、統一的管理模式尚未形成。一些地方雖然出臺了相關(guān)的導則、通知要求甚至法規、標準等，但大體上仍是一個(gè)地方一個(gè)做法，沒(méi)有做到統一。 總體來(lái)說(shuō)，相較于傳統現澆結構體系，裝配式建筑結構體系的技術(shù)標準、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式都發(fā)生了根本性變化，行業(yè)企業(yè)應當抓住裝配式建筑之本，建立與之相適應的技術(shù)創(chuàng )新機制、管理模式、監管制度等，為建筑業(yè)邁上新臺階做好準備。 （中國建設報 宋健 黃梅） |
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